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沿河縣人民政府關于加快產業園區建設的意見
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為深入實施工業興縣戰略,大力推進我縣工業新型化進程,根據省人民政府《關于加快產業園區發展的意見》(黔府發〔2010〕17號)、省人民政府辦公廳《關于印發貴州省十二五產業園區發展規劃的通知》(黔府辦發〔2011〕19號)精神,經縣政府常務會議研究,提出如下意見:

    一、指導思想及目標任務

   (一)指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照“一園五區”產業發展布局,緊扣“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調,以基礎設施建設為重點,以市場運作為導向,以對外開放為突破口,以招商引資為手段,以節約循環為前提,把產業園區建設成為全縣優勢產業的集中區、對外開放的示范區和縣域經濟發展的引領區。

   (二)目標任務。通過5年左右的努力,建成3個重點突出、特色鮮明、功能互補的工業區(即山峽生態工業區、淇灘循環經濟工業區和官舟山羊科技工業區),努力建成規劃的其余2個工業區。力爭到“十二五”期末,園區引進企業40家以上,園區產值突破30億元。

    二、加快產業園區發展工作重點

   (三)加快園區建設

    根據資源優勢、區位優勢、發展定位等實際,每個工業區重點規劃發展1—2主導產業,逐步形成各具特色的產業區域布局,實現產業優勢互補。大力提升產業園區基礎設施建設的整體水平和物流暢通程度,加快完善產業園區各類基礎設施,基本實現“七通一平”(即:通水、通排水、通電、通路、通訊、通寬帶網絡、通有線電視和土地平整)。

    1.山峽生態工業區。規劃用地3.79平方公里,以發展生態農產品加工及勞動密集型加工企業為主導的產業。

    2.淇灘循環經濟工業區。規劃用地4.6平方公里, 以發展新型建材、煤化工、煤矸石發電、鋇化工、冶金等循環經濟為主導的產業。

    3.官舟山羊科技工業區:規劃用地4.1平方公里, 以發展畜產品加工和農特產品加工為主導的產業。

    4.洪渡食品工業區:規劃用地5.68平方公里,以發展茶葉、食用菌、果蔬加工為主導的產業。

    5.塘壩礦產品加工工業區:規劃用地3.87平方公里,以發展螢石、重晶石等礦產品深加工為主導的產業。

   (四)強化規劃編制。要進一步強化產業園區規劃與國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境?;す婊?、主體功能區規劃的銜接,按照資源共享、產業集群、集約發展的要求,充分發揮工業推動一二三次產業聯動發展的樞紐作用,把產業園區建成加速發展、結構優化、布局完善、助推縣域經濟協調發展的增長極。堅持“產城一體、園城相融”的原則,進一步完善特色工業園區總體規劃,著力解決好產業園區規劃與城鎮發展規劃協調性、關聯性不強等突出問題??蒲Ч婊翟扒吠胄陸ǜ咚俟?、鐵路等交通結點的銜接和貫通。嚴格執行國家和省的建設用地控制標準,工業項目固定資產投資強度以及行政辦公和生活服務設施用地比例應符合國家規定標準。產業園區規模要因地制宜,產業用地比重不得低于園區規劃建設面積的70%。

   (五)推進標準廠房建設。按照集約、節約用地要求,各產業園區應集中規劃建設標準廠房,提高工業用地的投入產出率。除有特殊要求外,標準廠房建設一般要求兩層以上,建筑密度不低于45%、容積率不低于1.0,總體不超過3.0,單體建筑面積不低于2000平方米。目前沒有能力建設標準廠房的,也要規劃預留建設標準廠房的土地。對當年竣工的標準廠房,經驗收合格可按竣工面積,由縣工業園區管委會積極向上申報補助經費,并按到位的補助經費給予投資者一次性建設補貼。鼓勵企業參與建設、購買、租用標準廠房,出售價按供地地價和廠房建設的成本價執行,出租價按每年每平方米40元的標準執行。第一年企業所繳納的租金的50%獎勵給企業用于設備的搬遷和安裝,從第二年開始,企業所繳納的租金的獎勵比例為其稅收與上年的同比增長率,直至不低于20元。對建設標準廠房的工業土地,先期可采取向農戶和村集體租用形式獲得建設用地;符合土地利用總體規劃和城市控制性詳規的土地屬農民和村集體的,可以進行流轉,以土地入股方式參與合作建設標準廠房。鼓勵鄉鎮、村利用集體土地建設標準廠房和工業項目集中區。

   (六)突出產業發展重點。充分利用我縣豐富的能源、礦產、特色農產品等資源優勢,加快煤礦資源整合和技術改造力度,鼓勵扶持煤矸石、焦爐煤氣等發電項目建設。加快建材產業擴能提質步伐,建成年產180萬噸新型干法旋窯水泥生產線和商品混凝土第二條生產線,發展高檔木質裝飾貼面板、膠合板、高中密度纖維板等建材廠。加快礦產資源整合力度,建成電解鋅、氟化工、高消光硫酸鋇等一批技術含量和附加值高的項目。建立白酒發展基金和釀造用料基地,全力培育“蠻王酒”、“天麻酒”兩個品牌,爭創貴州省著名商標,加速發展白酒工業。加快發展煙花爆竹、生態茶葉、土家傳統食品加工、農副產品加工、土家刺繡、服飾系列旅游工藝品等產業,鼓勵和支持中小企業、農業產業化龍頭企業進入產業園區。

   (七)鼓勵產業聚集發展。除資源型項目選址有特殊要求外,重大產業項目要向產業園區集中,優質資源向優勢產業聚集,其他產業項目應進入園區集中建設。已在產業園區外取得土地審批,尚未征收土地和動工建設的工業項目,應引導其將土地調整到產業園區內進行建設。要發揮產業園區內重點產業、骨干企業的帶動作用,并形成相互關聯、相互支撐、相互促進的發展格局。

   (八)大力發展循環經濟。以淇灘循環經濟工業區為示范點,嚴格限制高污染、高排放、高消耗產業進入,大力推廣節能、節水、節地、節材生產經營方式,促進資源高效利用,培育一批循環經濟示范企業,提高全民發展循環經濟的意識和公眾參與度。

   (九)加快發展生產性服務業。鼓勵產業園區企業將生產性服務業與現代服務業有機融合,發展成為生產、經營、社會和政府管理提供中間服務的新興產業,帶動現代物流、企業管理、科技研發、市場服務、技術推廣、網絡信息、金融保險、商務服務、咨詢中介等服務領域的發展,促進產業鏈的延伸。

    三、加快產業園區發展扶持政策

   (十)投融資支持政策。建立銀企合作機制,每年組織1-2次園區企業與金融機構對接活動,鼓勵和支持金融機構、各類投融資公司積極面向產業園區提供投融資服務,建立健全產業園區風險擔保體系、中小企業融資擔保體系和投融資平臺,積極為入園企業提供融資擔保。

   (十一)財政支持政策。在建設期間產業園區內的財政收入,屬縣級留存部分按60%的比例,由縣財政投入給園區管委會作為園區基礎設施建設經費;產業園區的土地收益全部用于產業園區基礎設施建設和土地開發。縣級各職能部門要整合資金,優先安排產業園區的基礎設施、節能減排、環境?;ひ約捌笠導際醺腦旌圖際醮蔥碌戎氐閬钅孔式?,按照扶優扶強的原則,對一些發展快、帶動性和示范性強的企業給予扶持。

   (十二)建設用地支持政策。國土資源部門要留足產業園區建設用地指標,優先安排產業園區項目建設用地?;剿鞴ひ滌玫氐猿鋈煤湍曜庵貧?,企業用地可按不低于土地所在地等級相對應《全國工業用地出讓最低價格標準》的10%至50%執行,適當降低產業園區建設用地的基準地價,對山峽工業園區A、B兩區已場平范圍內企業入駐土地出讓價按8萬元/畝出讓,。對一些荒坡、荒地實施成塊連片開發的,免繳地方相關規費。對投資1億元人民幣(含1億元)以上,每畝投資額不低于100萬元人民幣,年納稅額不低于每畝10萬元人民幣的項目,土地價款實行全額獎勵;投資5000萬元人民幣(含5000萬元)以上,每畝投資額不低于80萬元,年納稅額不低于每畝6萬元人民幣的項目,按收取土地價款的50%進行獎勵;對投資2000萬元人民幣(含2000萬元)以上,每畝投資額不低于60萬元人民幣,年納稅額不低于每畝5萬元人民幣的項目,按收取土地價款的20%進行獎勵。對擁有著名品牌、馳名商標的企業,經縣政府審定后,在土地供給上,可采取“一事一議”、“一企一策”。 在約定期限內,雖竣工投產但固定資產投資沒有足額到位或達不到要求的,按實際投資額確定土地價格,結算土地款。超占的土地按縣人民政府當年發布的基準地價,一次性補齊土地款,并不得享受本縣相關優惠政策。投資者必須按照土地出讓合同約定進行投資開發,不得改變土地用途或閑置,否則按照國土資源部第5號令《閑置土地處理辦法》處理。企業關閉、停產,土地處置按有關法律、法規執行,如轉讓土地使用權須報縣人民政府審批。

   (十三)稅收支持政策。貫徹國家西部大開發區域性產業稅收優惠政策,落實對外來投資企業增值稅、所得稅征繳優惠政策。對符合國家鼓勵類企業實行“三免三減半”政策。對投資額(指一次性固定資產投資額,下同)在1000萬元(含1000萬元)以上的,從企業投產運營之日起3年內,企業所交納的地方所得稅收增量部分,縣財政按照收入比例采取技改投入等形式全額補貼給企業,支持企業發展;項目投產運營第3至第5年,縣財政以減半方式扶持。對園區內實施的所有產業項目,行政(事業)性收費一律按收費標準的下限收??;對一次性新增投資5000萬元以上的產業項目,縣財政將行政(事業)性收費地方所得部分(除國家明文規定提取的費用外)的70%獎勵補貼給企業。對在園區建設標準廠房的企業,城市基礎設施配套費、人防費、土地使用稅按照省人民政府《關于加快產業園區發展的意見》(黔府發〔2010〕17號)文件精神,實行減免的優惠政策。

   (十四)商貿支持政策?;С衷扒⒄辜庸っ騁準芭涮撞?,產業園區新設立的加工貿易企業在形成生產能力并實現出口業績后,由縣園區管委會向上爭取資金扶持,按實際到位資金給予一次性補助。鼓勵發展加工貿易配套企業在產業園區內進行直接產業配套,配套率達60%的新辦企業,享受與加工貿易企業同等的資金扶持政策;進一步改進工商登記服務,凡縣級政府確定的需要一定建設周期的重點項目,符合市場主體登記條件的,項目業主單位可憑政府有關文件辦理籌建登記;在縣域各類園區投資設立企業,允許以園區管委會統一指定集中或合用的辦公區作為企業住所登記;支持產業園區熱電聯產機組,允許符合條件的企業開展大用戶直供電。

   (十五)獎勵支持政策。對年納稅500萬元以上的企業,縣政府一次性獎勵20萬元;對獲得中國馳名商標或國家級名牌產品稱號的企業,縣政府一次性獎勵10萬元;對獲得地理標志證明商標、貴州省著名商標或名牌產品稱號的企業,縣政府一次性獎勵5萬元;對評為地級優秀企業的,縣政府一次性獎勵3萬元;對評為縣級優秀企業的,縣政府一次性獎勵2萬元。同時,對園區招商引資做出貢獻的單位、個人給予一定獎勵。

    四、加快產業園區發展保障措施

   (十六)加強組織領導。縣工業發展領導小組,要統籌研究涉及園區建設與發展全局性、方向性的重大事項,協調解決園區建設中的重大問題,確保園區建設與發展目標任務落到實處。

   (十七)創新承接產業轉移機制。根據資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優勢,充分發揮招商工作組的作用,積極開展招商引資,加強與企業探索產業合作、園區合作的新途徑新方法,進一步增強承接產業轉移的承載力、聚集力和實效性。

   (十八)創新建設發展模式。探索建立政府主導、業主開發、政企共建、項目先行等建設模式。采取“共建共享、收益分成”方式,積極推行政府與企業共建,企業與企業聯建,引進優強企業承建,鼓勵社會團體承建等多種聯建方式,實現資源整合、功能互補、人才互動。按照“先行先試,率先突破”的要求,充分發揮市場機制作用,鼓勵和支持產業園區建設在投融資體制改革,土地使用流轉制度改革,企業產權并購等方面大膽探索,鼓勵與東中部及周邊地區共建產業園區。對官舟山羊科技工業區實行打捆招商,實行園區推進、廠房建設、企業入駐一條龍,全力推進產業園區建設。

   (十九)擴大管理權限。按照“綜合部門放權,執法部門派人”的原則,縣級各職能部門可通過授權或委托方式,在產業園區設立分支機構,下放項目審批權限(國家明確規定由省、地主管部門核準審批的項目除外),及時為園區管委會或入駐企業辦理,以確保產業園區在規劃、項目核準和備案、環境?;?、節能、消防、工商注冊等方面的各項政策落到實處。

   (二十)加強人才隊伍建設。每年從工業發展主管部門或工業企業中選送一批人員到高校進行短期專業培訓,或到工業發達地區考察學習,鼓勵工業人才到企業一線工作;加強與理工院校聯系,積極與院校、科研單位溝通協作,依托院校、科研單位的人才優勢為我縣工業發展提供信息和技術服務保障,為產業園區發展提供強有力的智力支撐。

   (二十一)健全統計考評制度。建立以產業園區各項經濟指標為主要內容的考核評價體系。實行跟蹤考核、動態管理,對園區的固定資產投資、招商引資、工業增加值、上繳稅金、地方財政收入等指標進行考核評定。將園區發展實績和考核結果作為評價和使用干部的依據,對作出突出貢獻的個人給予表彰獎勵。

 

 

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